3月1日0时起，横琴粤澳深度合作区正式分线管理封关运行。封关运行的意义何在?分线管理如何管?封关运行将为横琴带来哪些变化?琴澳融合又会因此怎样更进一步?

在横琴封关运行新闻发布会上，广东省委横琴工委委员、执委会副主任符永革表示，分线管理实行货物“一线”放开、“二线”管住，人员进出高度便利。

“‘分线管理’是横琴粤澳深度合作区的基石性政策，也是彰显合作区更深层次、更大力度、更宽领域对外开放的核心政策。”广东省委横琴工委委员、执委会副主任符永革表示。

横琴封关运行后，除国家法律、行政法规规定不予免税、保税的货物及物品外，其他货物或者物品免税、保税进入、明确了30%加工增值免关税、出口退税等系列政策。

经“一线”进入货物可免税或保税　　

“‘分线管理‘既是一个‘旧事物’，又是一个‘新事物’”。符永革介绍，合作区封关运行是指，经“一线”从澳门进入合作区的货物可予以免税或保税，自用及合理数量的物品可予以免税，其中，免(保)税货物在区内符合条件的主体之间自由流转。经“二线”从合作区进入内地其他地区视同进口，按进口货物有关规定办理海关手续。禁限类货物、物品，仍按现行法律法规等办理。

“一线”基本放开有四大方面　　

具体而言，“‘一线’基本放开主要包含有四大方面”，拱北海关自贸处处长王种瑞介绍，一是税收管理基本放开。扩大享受免税、保税政策的主体和货物范围，进一步便利澳门特区与合作区之间的货物流动；经合作区的对外开放口岸进出的个人携带、寄递物品以自用、合理数量为限，且应当符合有关管理规定，除法律、行政法规明确规定不予免税的外，海关予以免税放行。

二是检验检疫精准放开。动植物检疫方面，对在合作区学习、就业、创业、生活的澳门特区居民，携带相关动植物产品进入合作区的，海关将按照国家有关规定实行便利化措施。

三是大幅简化海关手续。对经合作区的对外开放口岸与澳门之间进出的免税、保税货物实行简化申报。

四是提升监管效能和通关体验。实行客货车联合“一站式”通关模式，提升通关验放效能。

管住出区免税、保税货物　　

“‘二线’严格管住”，一是管住出区免税、保税货物。合作区进入内地的免税、保税货物，应当向海关如实申报，接受海关监管。二是管住出区的涉税物品。经合作区的对外开放口岸免税放行入区的物品，通过个人携带或寄递方式从合作区进入内地时，以自用、合理数量为限，海关参照自澳门进入内地进境物品有关规定实施监管、征税。

“而在合作区内，则实现自由。”王种瑞表示，产业方面，海关支持合作区开展保税加工、保税仓储、保税研发、保税维修等业务。除另有规定外，区内保税存储货物不设存储期限。　　

焦点

“一线”人员凭证出入　“二线”不限制　　

需注意的是，与拱北口岸等其他口岸一样，横琴封关后，“一线”仍需凭证进出境，如港澳通行证、回乡证、护照等。合作区封关运行中所说的“一线”放开，重点是货物、物品的税收放开，不是人员进出境证件的放开。同时，“二线”对人员进出不做限制，和封关运行前一样，进出合作区不限次数，不需要任何通行证件。　　

合作区免税货物总体上监管年限为3年　　

对于货物免税，需要注意的则是免税货物监管期问题。记者获悉，根据海关监管规定，减免税进口货物根据种类的不同，海关监管年限也不同。其中船舶、飞机海关监管年限为8年；机动车辆为6年；其他货物为3年。合作区免税进口货物范围不包括船舶、飞机、机动车辆等，因此合作区的免税货物总体上监管年限为3年。针对提前解除监管或转让给免税进口主体外的其他主体有关情况，需向海关补缴进口环节税款。

经“二线”内销货品，仍需征收关税等　　

在免税商品销售方面，合作区内主体将免税或保税货物及其加工制成品销售给个人的，需补缴进口关税、进口环节增值税和消费税，并缴国内环节增值税和消费税。

比如，合作区的经营商从澳门保税进口一批生活类消费货物，当该经营商销售给合作区的居民或进出区游客之后，该经营商需要向海关补交进口环节的所有税收，同时缴纳国内环节发生的增值税、消费税。

经“二线”进入内地内销的，同样需要征收进口关税、进口环节增值税和消费税，如已在“一线”缴纳或在合作区内已补缴的，不再征收。同时，国内环节增值税、消费税正常缴纳。

“自用、合理数量”范围内予以免税进入　　

“一线”放开后，并非所有物品都可以进出境。根据规定，“一线”放开主要是对允许进境的物品在“自用、合理数量”范围内予以免税进入。对于禁止类、限制类物品，和拱北口岸等其他全国口岸一样，禁止或限制进出境，例如，武器枪支弹药、毒品、危害国家安全等物品在“一线”均禁止入境。

横琴封关运行后，除国家法律、行政法规明确规定不予免税的外，如果是15天内首次入境，携带符合“自用、合理数量”的物品进境，比如家里有婴幼儿，携带合理数量的奶粉，不用缴税；如果超过“自用、合理数量”的，需要按规定缴税。如果是15天内有多次(两次及两次以上，下同)进出境，仅旅途必需物品不用缴税，如果超过“旅途必需物品”数量的，要按规定缴税。

合作区内目前并无免税物品销售

根据规定，游客经“二线”携带物品到内地，可以享受8000元免税额度。那么，什么情况下可以享受到?记者获悉，根据目前的税收政策安排，在合作区内并无免税物品销售，凡在合作区内合法购买所得的物品，都属于完税物品，不计入8000元免税额度。也就是说，目前在横琴没有免税店。“二线”正常监管中之所以会出现免税物品，其实是“一线”进境免税物品转移到“二线”实施监管的问题。

需要提醒的是，从澳门携带进境的免税物品不得转卖或出租。如有违反，将纳入信用记录，且严重的将依法追究责任。

南都调研总第202期

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图编:高永佳 段奇

图片:南都拍客　薛海丰　合作区行政事务局